欧盟新出入境系统（EES）推行四个多月后，初步的经验教训开始显现，克鲁姆·加科夫写道。
EES是一项雄心勃勃改革的一部分。该系统旨在实现欧盟外部边境管理的现代化，用自动化系统取代人工护照盖章，记录前往申根区（包括大多数欧盟成员国以及冰岛、挪威、列支敦士登和瑞士）的非欧盟国民的出入境信息。旅客需要提供包括指纹和面部图像在内的生物识别数据，从而创建一个可用于未来旅程的数字记录。预计到2026年，非欧盟国民每年在欧盟外部边境的过境次数将达到约2.2亿次，到2029年将增至2.6亿次，因此自动化的必要性显而易见。
根据我领导eu-LISA（负责为边境管理、移民和内部安全开发和管理大规模IT系统的欧盟机构）的经验，我确信，一旦全面推行，EES将提高边境管理的效率，提供更可靠的身份检查，减少身份欺诈，并加快第三国国民的边境通关速度。然而，确保平稳过渡到这种稳定状态是一项复杂的操作任务。
为此，EES已分阶段推行。从去年10月起，成员国被要求对穿越欧盟外部边境的10%的第三国国民进行登记；这一比例在1月9日上升至35%。然而，即使在较低的比例下，有关混乱的报告也开始出现。
国际机场理事会欧洲分会报告称，边境处理时间显著增加，一些机场的排队时间长达数小时。该组织估计，总体处理时间增加了多达70%。一个关键因素是，许多旅客在见到边境官员之前，必须先通过自助服务亭登记其生物识别数据。当服务亭不熟悉、不可用或暂时无法使用时，延误可能会迅速升级。国际机场理事会欧洲分会警告称，随着需要登记的旅客比例增加，情况可能会恶化。
此类挑战在大规模IT系统推行过程中并不罕见。新技术必须融入现有流程，工作人员需要适应新的工作流程，旅客也需要时间来熟悉新的程序。短期内，这些调整可能会暂时抵消该系统最终旨在实现的效率提升。
行业团体已呼吁边境当局利用应急措施，包括在高峰时段限制检查或暂时停止系统运行。虽然这些步骤可能会带来短期的缓解，但它们并非长期解决方案。
相反，需要的是将边境通关过程中一些最耗时的行政步骤从边境本身转移出去的方法。
一个实际且可行的选择是允许旅客在抵达边境前完成预登记。目前，由于缺乏广泛可用的预登记选项，登记只能在边境进行，这恰恰在拥堵和延误成本最高的环节增加了压力。
一个现成的渠道已经存在。全球签证申请中心网络，特别是由VFS Global等经验丰富的外部服务提供商运营的中心，已经具备大规模安全收集身份数据（字母数字和生物识别）的能力。这些中心提供经过培训的工作人员和受控环境，确保高质量的数据和可预测的服务交付。利用这一现有基础设施，可以让第三国国民获得专业指导和实际操作支持，使整体边境体验更快、更可预测，并显著减轻压力。
预登记将减少穿越欧盟外部边境的时间，降低排队风险，减轻边境警卫的工作量，并让他们专注于核心的跨境安全和风险管理任务。将边境警卫资源从常规登记重新部署到风险管理活动，将有助于确保关键的安全措施即使在客流高峰期也不会受到影响。
所有这些都是完全可能的。EES的法律基础并未详细规定成员国应如何组织预登记流程。每个成员国都有灵活性来决定使用的预登记渠道——无论是通过移动应用程序还是在第三国的实体设施。
与这类外部服务提供商的合作也并非新鲜事。当生物识别技术在签证签发中的作用变得越来越重要时，它给领事资源带来了巨大压力。为了解决此类操作问题，各国政府转向外部提供商，协助处理签证签发服务中非判断性的行政方面，例如身份数据收集、生物识别登记（包括将数据安全传输至国家系统）和签证申请管理。与外部服务提供商合作提供这些服务，现已成为确保欧盟共同签证政策顺利高效实施的全球生态系统不可或缺的一部分。这种合作缓解了人员、基础设施和财务压力，同时简化了流程。
EES代表着申根边境管理现代化、改进记录保存、合规性以及为未来自动化做好准备方面迈出的重要一步。确保其成功需要做出平衡便利与安全的操作选择。通过既有的签证申请中心进行预登记，提供了一种实用、经过验证的方法，可以防止瓶颈，维持旅客吞吐量，保持运营弹性，同时尊重成员国主权。随着4月10日全面部署的临近，战略性地利用VAC基础设施对于顺利推行、简化生物识别登记、减少边境检查站的拥堵以及提升旅客体验至关重要。同时，它使边境当局能够专注于安全、风险管理和运营监督，确保EES在所有外部边境高效、可靠、安全地实现其目标。
克鲁姆·加科夫是eu-LISA（负责管理支撑边境和移民管理政策的欧盟大规模IT系统的欧盟机构）的前执行主任，也是保加利亚总理内阁的前成员。他目前是VFS Global的欧盟政策顾问。
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