布鲁塞尔，11月7日 – 欧盟委员会发布了一项实施决定，对俄罗斯国民提交的签证申请施加新的限制。
自今日（11月7日）起生效，欧盟委员会将停止签发多次入境申根签证，并要求俄罗斯国民每次前往欧盟旅行都需申请新的签证。
委员会的实施决定已在申根区所有29个成员国立即采纳；因此，在乌克兰冲突进入第四年之际，这代表了对前往欧盟旅行的一项重大限制。
该决定基于（EC）第810/2009号条例（签证法典）第24(2d)条，是在俄罗斯联邦当地申根合作框架内进行评估后作出的。
据SchengenVisaInfo.com报道，委员会的决定是基于需要对签证申请进行“密切和频繁的审查”，以防止因俄罗斯对乌克兰的侵略战争而带来的潜在安全风险。
从现在起，俄罗斯国民将不再能够获得多次入境签证。这意味着俄罗斯国民每次计划前往欧盟旅行时都必须申请新的签证。
据SchengenVisaInfo昨日援引欧盟官员的报道，此举出台之际，布鲁塞尔正寻求对签证申请人进行“密切和频繁的审查”，以减轻俄罗斯对乌克兰的侵略战争所带来的安全风险。
欧盟委员会副主席汉娜·维尔库宁在评论该决定时表示，该决定旨在应对对俄罗斯在欧洲活动日益增长的担忧。她强调，该决定是作为一项安全措施而采取的，并非对俄罗斯对乌克兰侵略行为的政治回应。
与破坏、虚假信息和无人机干扰相关的风险正在不断增加。
官方的实施决定特别引用了“俄罗斯将移民武器化、在成员国领土和波罗的海国际水域进行破坏活动、网络和工业间谍威胁，以及可能滥用签证来宣传支持俄罗斯对乌克兰侵略战争的行为。”
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在社交媒体上写道：“前往欧盟旅行是一种特权，而非理所当然。”
严格要求的有限例外
这些限制仅适用于在成员国驻俄罗斯联邦领事馆提交的签证申请，以防止通过第三国领事馆申请来规避限制。
对于欧盟公民的密切家庭成员和在欧盟居住的俄罗斯居民，存在有限的例外情况，他们可能有资格获得有效期最长为一年的多次入境签证。 然而，这些家庭成员只有在“在过去两年内获得并合法使用了三次签证”的情况下才能获得此类签证。
密切家庭成员被定义为配偶（包括注册伴侣）、配偶的21岁以下子女、子女（包括收养的子女）以及合法居住在欧盟成员国的俄罗斯公民或欧盟公民的父母。
运输工人——包括海员、卡车和公共汽车司机，以及以职业身份申请签证的列车乘务组成员——必须“在过去两年内获得并合法使用了两次签证”才有资格。
实施决定特别指出了有资格根据人道主义例外情况获得特殊考虑的类别，包括持不同政见者、独立记者、人权捍卫者、民间社会组织代表及其密切家庭成员。在理由充分的个别情况下，成员国可以向这些弱势群体签发有效期最长五年的多次入境签证。
持有欧盟公民身份的俄罗斯双重国籍者不受新规限制。
委员会的决定发布后，莫斯科迅速作出回应。据俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃在塔斯社的引述称：“显然，当有来自乌克兰的移民和逃避兵役者时，欧洲就不需要有钱的游客了。”
俄罗斯专家警告称，新政策将主要伤害与克里姆林宫没有联系的普通公民，尤其是考虑到已有数十万俄罗斯人逃往欧洲以躲避本国政府的迫害或避免被征召加入俄罗斯军队。
签证签发统计数据
根据欧盟委员会的统计数据，2025年已向俄罗斯公民发放了552,629份申根签证。尽管数字显示较前一年（459,198份）略有增加，但向俄罗斯国民签发的签证总数仍远低于2019年签发的400万份签证——那是在俄罗斯全面入侵乌克兰之前。
在2024年向俄罗斯公民签发的签证总数中——大部分由意大利签发，总计152,254份；法国签发了123,890份，而西班牙签发了111,537份。与东欧其他成员国相比——匈牙利、法国、西班牙和意大利保持了最宽松的签证签发政策。
执行挑战依然存在
根据欧盟法律，成员国保留签证签发决定的主权，这意味着委员会不能对俄罗斯访客实施全面禁令。实施决定旨在提高各国领事馆之间的一致性，尽管显著的差异仍然存在。
爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛已对俄罗斯国民实施了几乎完全的入境禁令，而匈牙利等国则继续实行更宽松的政策。匈牙利总理维克托·欧尔本月早些时候签署了一项法令，将快速签证计划扩展到包括俄罗斯在内的八个国家。
欧盟委员会发言人马库斯·拉默特承认了这种分散的做法，他指出：“两年来，通过我们的行动，我们实现了签证发放数量的显著减少，从四百万份降至四十万份。”
新的限制措施建立在欧盟2022年9月决定暂停与俄罗斯的签证便利化协议的基础上，该协议延长了处理时间并提高了申请费用，适用于寻求欧洲旅行证件的俄罗斯国民。
欧盟计划于12月发布签证战略文件
欧盟委员会计划于2025年12月发布一份全面的签证战略，概述签证政策如何作为地缘政治工具，以对抗俄罗斯影响力并加强整个欧盟的外部安全。
该战略预计将建议加强成员国之间的协调，并对被视为对欧盟利益怀有敌意的国家的申请人实施更严格的筛查程序。
所有俄罗斯签证申请现在都将接受加强的核查程序和更高的安全控制。
该实施决定是在多个欧洲政府的情报评估之后作出的，这些评估警告称，近几个月来俄罗斯的破坏和渗透企图有所增加。
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