申根区优势：欧洲跨国一体化大胆实验的全面分析

欧洲实现了一项任何帝国、联盟或联盟都未曾实现过的成就：它自愿取消了内部边界。申根实验不仅仅是为那些有幸生活在欧洲的人们提供便捷的旅行福利，它更是一场隐藏在众目睽睽之下的政治革命。

申根的革命性层面

申根框架为整个欧洲领土上的公民、企业和公共当局带来了显著且切实的利益。这些利益是巨大的——并且是多样化的。但要理解其真正含义，我们需要理解申根在国际法和欧洲一体化的大背景下的意义。

人类历史上，地球上没有任何一个地区曾自愿拆除内部边界到如此程度。诚然，罗马人有他们的帝国，但那是由征服强加的。美国各州之间有自由流动，但它们共享一个单一的政府。申根呢？它是29个主权国家自愿相互信任，各自守卫自己的边界。这是前所未有的。

可见的益处：人员自由流动

在最显而易见的层面，旅行变得容易。公民、居民、居留许可持有者……都可以不受限制地进入内部边界，无需在边境检查站排队数小时。旅游业得以简化。商务旅行也是如此。事实上，从葡萄牙开车到波兰，无需出示护照。仔细想想，这确实令人惊叹。

但现在让我们深入探讨更深层次的问题。欧洲法院一直认为，人员自由流动是一项基本权利，而不仅仅是便利。例如，在Wijsenbeek (C-378/97)和Melki and Abdeli (C-188/10 and C-189/10)案中，法院裁定，对自由流动的任何限制都必须是必要且相称的。这不仅仅是政策问题，在当下已近乎宪法性法律。

这一切的心理影响？不可估量。边境地区的公民获得了一种新的模式，社会学家称之为跨国惯习。换句话说，他们成为非民族性而是欧洲性的思考者和行动者。斯特拉斯堡的孩子们在克尔有朋友。里尔的工人在比利时吃午餐。这在父辈的时代是未知的，现在却很正常。

经济维度：超越表象

然后是经济增长。取消边境管制显著促进了贸易流动。旅游业也是如此。当卡车无需每隔几百公里就停下来接受文件检查时，商品和服务流通效率更高。一家西班牙公司向德国送货，就像在国内送货一样容易。嗯，几乎一样容易。

欧盟经济在2025年达到19.99万亿美元（名义），约占全球经济的六分之一。经济政策研究中心2016年的一项研究发现，申根区的完全崩溃将使欧盟GDP减少0.31%。应用于当今的经济，这相当于每年约620亿美元——这一惊人的成本凸显了无边界区在经济上变得多么重要。这还是保守估计。它没有捕捉到动态效应：那些只因申根而存在的公司、变得可行的供应链、源于跨境合作的创新。

想想Zalando，这家德国电子商务巨头。他们可以在24小时内将货物送达比利时和德国，就像国内商品一样。他们的整个业务依赖于无国界的物流——在申根之前？不可能。

按比例来说，小型企业可能受益最大。斯洛文尼亚的一位手工艺人现在能够在奥地利、意大利和克罗地亚各地的市场上销售，而无需面对以前的官僚噩梦。餐车尾随节日跨越国界。边境地区的管道工可以为2-3个国家的客户提供服务。这些不是由律师团队组成的跨国公司。这些是普通民众，他们的整个生活因此改变。

劳动力市场革命

就业方面的影响是巨大的。如今，欧盟公民可以更容易地跨境工作。在阿姆斯特丹有工作机会但住在布鲁塞尔？没问题，通勤即可。季节性工人可以跟随他们的作物从西班牙到德国再到波兰。而且，如果他们在其他国家有当前有效的居留权，在平衡中移动就更容易。劳动力市场的灵活性大大增加。

但统计数据没有显示的是，劳动力市场组织不仅限于数字。它主要在于在整个大陆范围内满足不同的需求和能力。德国工程公司在布拉格找到了合适的人选。斯德哥尔摩的意大利餐厅可以找到真正的意大利厨师。法国医院可以在短缺时期确保获得西班牙护士。

巴黎H.E.C.的Alberto Alemanno教授称之为“申根的无形之手”，即在大陆范围内运作的经济力量，将人力资源分配到效率最高的地方。古典经济学家会喜极而泣。

文化与社会融合

文化交流——这不太容易衡量，但确实存在。更大的流动性意味着人们实际上会见到他们的欧洲邻居。学生们参加伊拉斯谟项目，无需担心任何边境手续。分散在三四个国家的家庭可以保持联系。它创造了相互理解，并在某种意义上形成了一种共享的欧洲认同感。当然，程度如何尚有争议。

伊拉斯谟一代——根据欧盟委员会的最新数据，自1987年以来已有超过1670万参与者——没有申根就不可能实现。他们不是游客；他们在跨境生活、学习、恋爱。2014年欧盟影响研究中著名的“一百万伊拉斯谟婴儿”数字捕捉到了一些深刻的东西：一代真正由跨境关系诞生的欧洲公民。

德国哲学家尤尔根·哈贝马斯认为，申根实现了他所谓的“宪法爱国主义”——对共享价值观而非民族身份的忠诚。当政府威胁要重新引入边界时，你可以在抗议中看到这一点。年轻的欧洲人不仅仅是容忍自由流动；他们认为这是与生俱来的权利。

应急响应与危机管理

还有应急响应，这是人们直到需要时才想到的。没有内部边境检查意味着救护车可以将病人送往最近的医院，即使医院在边境另一边。消防员可以在没有文件延误的情况下应对森林火灾。在洪水或其他灾害期间，援助可以更快到达。当你不必处理边境官僚程序时，协调就更容易。

2021年德国和比利时的洪水证明了这一点。比利时救援队在数小时内就在亚琛附近展开行动。荷兰直升机疏散了德国公民。卢森堡的医院收治了来自三个邻国的病人。欧盟民事保护机制通过Euregio-Meuse-Rhine框架实现了无缝的跨境医院合作。没有文书工作，没有延误，援助在需要时及时到达。试着向1980年代的人解释这一点。

新冠考验：我们几乎失去的东西

想要证明申根的价值吗？看看COVID-19期间发生了什么。当欧盟在2020年3月重新引入临时内部边境管制时，成本是惊人的。供应链崩溃。通勤者无法上班。某些地区的旅游业完全崩溃。新鲜农产品在卡车上腐烂，而这些卡车被困在几十年不存在的边境。

欧盟委员会记录了大规模的中断。在最严重的时期，物流公司报告称在某些边境延误超过40小时。制药公司无法有效地将药品送达医院。即使是基本工作人员——医生、护士——也难以跨境前往工作场所。

但真正重要的是：政治反应。重新引入边境管制并未协调一致。那是恐慌——纯粹的国家本能反应。意大利首先关闭，然后是奥地利，接着是其他国家一连串的单方面决定。委员会无能为力。多年的融合在几个小时内瓦解。

然而，这个系统幸存了下来。为什么？因为关闭的成本立即显现。行业尖叫。地区反抗。公民要求恢复他们的自由。到2020年5月，各国政府都在拼命寻找重新开放的方法。怀疑论者预测会变成永久性的“临时”措施？它们连几个月都维持不了。

无形的益处

但这不仅仅是经济上的。生活在无国界的欧洲，有一些根本性的不同。周末去邻国旅行变得自发。“我们去比利时那家餐厅开车吧”是如果你住在马斯特里赫特，一个正常的周六计划。孩子们长大后认为有来自四个不同国家的朋友是正常的。这种从“外国”到“隔壁”的心理转变，可能是申根最大的影响。

正如我在德国的一位朋友所说：“申根不仅废除了边界；它把边界从我们的头脑中移除了。”年轻欧洲人的心理地图上没有我们父母画下的粗黑线。他们看到的是一个连续体，而不是一个拼凑物。

衡量不可衡量之物

当然，准确衡量其中一些益处是困难的。如何量化“文化交流”？能够毫无边境麻烦地拜访另一个国家的祖母，其货币价值是多少？欧盟委员会通过其影响研究和经济模型来做这件事。但有些益处是电子表格无法触及的。

方法论上的困难非常真实。传统经济模型假设“封闭系统”。申根创造了一个开放的系统。如何为未采取的选择定价？因为可能被接受而未被接受的工作？因为可能被创办而未被创办的企业？因为犯罪分子知道警察会合作而未实现的威胁？

安全红利

然后还有一些未预见到的副作用。跨境医院合作意味着可以更简单地获得专科治疗。警察可以更有效地跨境追捕罪犯（当然，这取决于你是站在警察还是罪犯的角度来看，是一把双刃剑）。甚至像跨境公共交通这样的事情也变得可行——那些在有边境管制时在经济上根本不可行的火车和公共汽车。

2024年，连接到该系统的当局记录了15,044,676,229次访问实例。那是超过150亿次搜索。不是百万——是十亿。

想要一些背景吗？回到2021年，成员国通过该系统进行了约70亿次搜索。到2022年，这一数字跃升至127亿次（比前一年增长81%）。现在我们达到了150亿次。每隔几秒——真的是每隔几秒——在欧洲的某个地方，就有人在检查一个人是否被通缉，一辆车是否被盗，或者文件是否合法。

爱尔兰正好说明了这一点的重要性。尽管不在无边界区内，他们于2021年初加入了SIS II以加强其安全。仅在九个月内，爱尔兰警方就逮捕了162名在该系统中被标记的人——这些人因从性侵犯到毒品贩运再到欧洲各地的入室盗窃等各种罪行被通缉。这些不是本地罪犯；他们是在欧洲其他地方犯罪并以为可以在都柏林或科克消失的人。在SIS II之前？他们很可能可以。现在呢？爱尔兰警察可以在例行交通检查时立即检查那个人是否在罗马或华沙被通缉。

它已成为欧洲安全合作的支柱，尽管大多数人甚至不知道它的存在。爱尔兰甚至没有完全加入申根，但他们每月通过该系统抓获超过18名罪犯。想象一下在所有29个国家的影响。

2023年3月，该系统的新版本（称为“SIS-Recast”）投入运行，取代了SIS II，并为执法和边境管理引入了增强功能。它是欧洲咨询最多的数据库。批评者关注监控问题（这是合理的），但操作上的好处是不可否认的。爱尔兰警察指出，该系统能够对整个申根区的通缉人员、失踪儿童和被盗财产发出实时警报。

2024年按成员国/JHA机构划分的字母数字搜索明细

宪法与法律创新

不常被提及的是，申根导致了法律创新。相互承认原则，现已成为欧盟法律的重要组成部分，正是源于申根产生的需求。如果在葡萄牙有效的签证在波兰也有效，为什么在葡萄牙有效的法律学位不行呢？或者在那里有效的产品标准呢？申根成为了更广泛一体化的实验室。

欧洲逮捕令、欧洲调查令、欧洲检察官办公室，这些都建立在申根奠定的基础上。一个欧洲法律空间正在形成。不是通过伟大的宪法时刻，而是通过实际合作。在实践中，申根正在自下而上地为欧洲联邦主义奠定基础。

地缘政治维度

申根也体现了软实力。当2014年乌克兰示威者挥舞欧盟旗帜时，他们梦想的不是农业补贴。他们渴望拥有申根所象征的东西：融入一个自由与繁荣的空间。该协议已成为欧洲在超越民族主义时所能实现成就的代名词。

英国脱欧谈判揭示了申根的战略价值。英国结束人员自由流动的决定带来了未曾预见的成本。北爱尔兰边界成为一个无法解决的问题，直接原因在于人们已经忘记了边界意味着什么。申根的缺席定义了谈判，正如它的存在定义了欧洲大陆。

挑战与适应

当然，这个系统远非完美。2015年的移民危机暴露了外部边境管理的弱点。新冠疫情表明国家本能反应回归得有多快。恐怖主义、有组织犯罪、来自敌对国家的混合威胁——所有这些都挑战着申根的稳健性。

但这里的主要见解是：申根一直在适应。2015年后，欧洲边境和海岸警卫队局成立，拥有真正的行动能力。新冠疫情后，正在制定关于健康方面的协议，以在疫情期间保持人员自由流动。俄罗斯侵略后，现在正在加强外部边境，但内部边境保持开放。

这种适应性不是弱点，而是进化优势。僵化的系统会崩溃。灵活的系统能生存。申根灵活但不破裂，因为它服务于真实存在的人类需求，而不是抽象原则。

民主悖论

这里有一个值得探讨的悖论。申根具有深刻的民主化作用——它赋予普通公民以前只属于精英的自由。然而，它产生于政府间谈判，而非民众运动。人民没有要求申根；他们是在它存在之后才发现自己热爱它。

这挑战了我们对欧洲一体化的假设。也许公民不需要理解每一个技术细节。也许他们只需要体验好处。

申根表明，欧洲的构建不是通过公投，而是通过创造人们无法想象没有它的现实。

未来轨迹

申根将走向何方？答案显而易见：向东。西巴尔干地区正在敲门。乌克兰已提交加入欧盟的申请。从地理和经济上看，这似乎是注定要发生的。欧洲的自然边界是：大西洋、地中海，以及无论引起什么争议，欧洲东部的某个地方。

但更深层次的问题是：申根模式可以复制吗？东盟正在关注这一点。非洲联盟有类似的雄心。在南共体内也有过尝试。没有一个像申根那样成功。原因在于，申根需要的不仅仅是移除边界和界限，而是建立信任、共享主权，并接受邻居的问题也是你的问题。

这才是真正的革命。不是没有边境检查站，而是团结的存在。当葡萄牙发生金融危机时，申根继续存在。当希腊濒临退出欧元区时，申根再次幸存下来。这项安排经历了衰退、恐怖主义时期、移民危机和疫情。它存活的时间比许多人预期的要长。

结论：不可逆转的实验

即使是欧盟的批评者也几乎普遍承认，申根，无论其缺陷如何，已经使数百万欧洲人的生活更加轻松。当2020年每个人都看到边境管制意味着什么时，他们对几乎失去的东西产生了新的认识。

但“认识”还不够。申根已成为欧洲认同的构成部分。你可以想象没有欧元的欧盟（有些国家不参与）。你可以想象没有委员会的欧盟（尽管会不同）。但你能想象法国和德国之间、奥地利和意大利之间有硬边界吗？答案显而易见。

一个门槛已经跨越。有些改变永远无法撤销，不是因为法律上不可能，而是因为心理上不可能撤销。申根就是这样的改变之一。它造就了一代人，他们将人员自由流动视为一项权利，而非特权；视为一项原则，而非政策；视为存在本身，而非一项实验。

正如让·莫内在1976年的回忆录（Mémoires）中所写：“欧洲将在危机中锻造，并将成为为应对这些危机而采取的解决方案的总和。”申根经历了所有可以想象的危机的考验。它仍然存在。这不仅仅是政策的成功；它证明了一些想法，一旦实现，就变得不可否认。

美国法律学者约瑟夫·韦勒曾问：“欧洲的宪法时刻是什么？”也许不是马斯特里赫特或里斯本。也许是1995年3月26日的那个早晨，第一辆汽车从德国开往法国而没有停下。没有盛大的仪式，没有典礼，只是普通人发现他们可以去他们想去的地方。

这就是申根的天才之处。 它使非凡变得正常。 而一旦变得 正常，它就不可或缺。 试着把它拿走，看看欧洲人会有多在意。

当然，它的实现并非易事。现在也不是。尽管有相反的流行误解，但要进入这个无国界生活的伊甸园绝非易事。

误区：任何欧洲国家都可以随意加入申根。

事实：加入申根需要严格遵守欧盟关于边境管理、签证签发、数据收集与共享以及警察合作的规则。 各国需接受严格的审查，并且必须得到现有成员国的一致同意，才能取消内部边境检查。 整个过程通常至少需要 五到十年，正如保加利亚和罗马尼亚长达十八年的努力所见证的那样。

加入申根的复杂性使得这种丰富的生活成为可能。 每一个新成员都表明自己值得信赖，能够保护所有人的安全。 缓慢建立并经过彻底考验的相互信任，是数百万人能够跨越边境而无需出示护照的唯一原因。

这不仅仅是自由流动；这是赢得的自由。

• 本文由SchengenVisaInfo.com创始人Besart Bajrami撰写。自2013年建立该平台以来，他一直提供关于申根签证、旅行政策和最新欧盟签证法规的可靠信息。